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政策法規(guī) |
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| 規(guī)范房建市政工程招標投標活動的規(guī)定冀建法 [2003]131號 |
關于規(guī)范房建和市政工程招標投標活動的規(guī)定
冀建法[2003]131號
為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）招標投標活動，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《河北省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》及有關規(guī)定，結合我省實際，做如下規(guī)定。
一、工程招標投標監(jiān)督管理機構要依法對工程招標投標活動實施監(jiān)督，通過對招標公告發(fā)布、投標人資格審查、評標專家選用以及開標、評標、定標過程等進行監(jiān)督，查處并糾正各種違法、違規(guī)行為。禁止工程招標投標監(jiān)督管理機構的工作人員參與評標、定標和干涉依法進行的工程招標投標活動。
二、依法必須進行招標的工程項目，全部使用國有投資，以及國有投資占控股或者主導地位的，必須在有形建筑市場進行招標投標活動。
三、除符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以直接發(fā)包的工程外，達到下列條件之一的，必須進行招標發(fā)包：
�。ㄒ唬┦┕ず贤瑔雾椆浪銉r超過一百五十萬元人民幣以上的；
�。ǘ┲匾O備、材料等貨物的采購，單項合同估算價超過五十萬元人民幣以上的；
�。ㄈ┛辈臁⒃O計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價超過三十萬元人民幣以上的；
�。ㄋ模┖贤浪銉r低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標準，但總投資額在一千萬元人民幣以上的。
四、進行工程招標應當具備下列條件：
�。ㄒ唬┮寻凑諊矣嘘P規(guī)定履行項目審批手續(xù)并取得批準；
�。ǘ┕こ藤Y金或者資金來源已經落實；
�。ㄈ┯袧M足工程招標需要的技術、經濟資料，其中進行施工招標的施工圖設計審查已經完成；
�。ㄋ模┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
五、招標公告（或投標邀請書）發(fā)出五日之前，招標人應當向工程招標投標監(jiān)督管理機構辦理招標項目登記。登記的內容包括：工程招標條件已具備的證明材料、招標人自行辦理招標事宜的備案材料、委托招標代理合同和擬發(fā)布的招標公告以及資格預審文件、招標文件等（見附件二）。
工程招標投標監(jiān)督管理機構通過核對有關材料，對違法自行招標、超越資格條件代理招標以及利用標段劃分肢解或者規(guī)避招標等行為應當予以及時糾正。
六、實行公開招標的工程，應當依法發(fā)布招標公告。招標公告應在“河北省建設工程信息網(wǎng)”或者其它合法媒體上發(fā)布。未開通“河北省建設工程信息網(wǎng)”的縣（市），可以將招標公告交由所在設區(qū)市工程招標投標監(jiān)督管理機構錄入，在“河北省建設工程信息網(wǎng)”上發(fā)布。招標公告的發(fā)布時間不得少于三個工作日。
七、招標公告應當載明下列內容：
�。ㄒ唬┱袠巳说拿Q和地址；
（二）招標項目的性質、數(shù)量以及實施地點和時間；
�。ㄈ┩稑私刂谷掌诤偷攸c；
�。ㄋ模┇@取招標文件的時間、地點或方法；
（五）投標人的資格條件；
�。┱袠巳耸欠襁M行資格預審。資格預審的，應載明獲取資格預審文件的時間和方法，遞交資格預審申請書的時間和地點，發(fā)出資格預審合格通知書的時間，合格投標人的數(shù)量范圍等事項（格式見附件三）。
工程招標投標監(jiān)督管理機構發(fā)現(xiàn)公告未按上述規(guī)定載明相關內容或者存在違法內容的，應當及時要求招標人改正后發(fā)布。
八、實行資格預審的工程，招標人應嚴格按照招標公告（或資格預審公告）中確定的時間安排和資格預審文件中確定的評審內容、評審方法和標準以及通過預審合格的條件進行資格預審。招標公告（或資格預審公告）中未載明允許參加投標的合格投標人的數(shù)量范圍的，招標人應當允許資格預審合格的全部投標人參加投標；對合格投標人有數(shù)量范圍要求的，不得少于7家，并應當按照資格預審排名先后或者得分高低確定。
資格預審文件一般應當包括預審申請書格式、申請人須知、資格預審評審方法和標準、預審合格條件以及需要投標申請人提供的企業(yè)資質、財務狀況、業(yè)績、裝備和擬投入到本工程的管理人員、技術人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。
在資格預審過程中存在違法違規(guī)行為的，工程招標投標監(jiān)督管理機構應當要求招標人暫停招標，待違法違規(guī)行為得到糾正
后方可恢復進行。
九、招標文件中應當明確規(guī)定下列內容：投標報價的計價方法、招標項目的技術要求、評標標準、合同條款（如工期和質量獎罰、工程變更的價款結算、工程分包、甲方供應材料設備、包干系數(shù)、分包工程配合費、工程價款支付、履約保證金和質量保修金的返還等）、以及投標文件存在的細微偏差的調整方法、重大偏差情形、投標文件中的技術部分采用明標或暗標形式等。招標文件推薦使用國家、省制定的招標文件范本。
招標人應當按照招標公告或者資格預審合格通知書中規(guī)定的時間、地點或方法發(fā)出招標文件。招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日不得少于二十日。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。
十、招標是否設有標底，由招標人決定。設有標底的，招標人不具有自行辦理招標事宜能力的，標底和工程量清單應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構或者招標代理機構編制。標底在評標中作為參考，并在開標前保密。
標底應由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構成。并由造價工程師簽字，加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。
十一、開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。
十二、招標文件未規(guī)定的評標方法和標準，在評標中不得采用。
評標方法可以采用綜合評估法，或者經評審的最低投標價法。其中，經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
采用綜合評估法的，可通過評分、評議或評分評議相結合的方式進行。評審的內容主要包括：投標價格、技術方案、投標人及項目管理人員業(yè)績等。招標人應當科學合理地確定各項評審因素所占的分值和比重；對于各種評比獎項不得計分。
采用經評審的最低投標價法的，應當對投標文件是否滿足招標文件的實質性要求、投標價格是否低于其企業(yè)成本做出評審，并在此基礎上評審確定最低的投標價。
十三、評標委員會由招標人代表和建設行政主管部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊募夹g、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中從專家名冊中選用的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
一般招標項目，評標專家的選用應采取隨機抽取方式。技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，可以由招標人直接確定，但其資格必須符合法定的評標專家資格條件，并由招標人向工程招標投標監(jiān)督管理機構備案。
十四、評標應當按照下列要求依法進行。
（一）評標委員會根據(jù)工程情況編制評標過程中所需的表格，認真研究招標文件并熟悉有關情況。
�。ǘ╅_始評標前，招標人或招標代理機構向評標委員會介紹有關工程情況，提供評標所需的信息和數(shù)據(jù)，但不得宣傳帶有傾向性或歧視性的意見。
�。ㄈ⿲ν稑宋募M行初步評審，全面審查投標文件的完整性、符合性以及投標報價的合理性是否滿足招標文件中的有關要求。列出投標文件中的重大偏差和細微偏差；判定廢標或者否決不合格投標。所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。
�。ㄋ模⿲Τ醪皆u審合格的投標文件，評標委員會應當依據(jù)評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。在詳細評審過程中發(fā)現(xiàn)投標文件中存在重大偏差的應當判定為廢標。
�。ㄎ澹┎捎媒浽u審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件中規(guī)定的技術要求和標準。評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標人報價或者標底合理幅度，并且可能低于其企業(yè)成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料，并予以認定；
�。┱袠巳说臉说酌黠@低于或高于投標人的報價或者當?shù)氐纳鐣骄杀镜�，評標委員會應當對招標人標底的計價方法、價格組成等進行評審。經評標委員會評審、論證，確定招標人標底價格與招標文件規(guī)定的計價方法、標準和要求嚴重不一致或者存在重大計算錯誤的，該標底不能作為評標的參考。
�。ㄆ撸┩瓿稍敿氃u審后，采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終報價。采用綜合評估法的，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，載明投標的的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每個評標的最終評審結果。
評標工作結束后，標委員會應將“標價比較表”或者“綜合評估比較表”連同評標報告一并提交招標人。
（八）評標委員會推薦1-3名中標候選人，并標明排列順序；
�。ň牛┰u標委員會向招標人提交書面評標報告，并抄送招標投標監(jiān)督管理機構備案。評標報告應當如實記載開標記錄、廢標情況、評審比較過程情況、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單等內容。評標報告應由評標委員會全體成員簽字。
十五、根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采用備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。
十六、中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；或能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。
使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
評標委員會在招標人授權下，可以直接確定中標人。
十七、招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向工程招標投標監(jiān)督管理機構提交工程招標投標情況的書面報告。招標投標情況書面報告應當包括以下內容：招標工程名稱、招標方式、監(jiān)督機構、招標范圍、招標公告發(fā)布時間和媒介；實行資格預審的，資格預審時間安排、獲取資格預審文件的時間和潛在投標人的名單、評審機構的組成、資格預審結果；投標截止、開標的時間和地點、按時送達投標文件的投標人的名單、評標委員會確定過程；評標報告；中標結果等（格式見附件四）。
招標人提交的工程招標投標情況的書面報告及相關材料不完整的，工程招標投標監(jiān)督管理機構應當書面通知招標人補充。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應當書面通知招標人暫停發(fā)出中標通知書或暫停招標投標工作中的其他一切后續(xù)工作，并依法進行查處。
十八、招標人向工程招標投標招標投標監(jiān)督管理機構提交工程招標投標情況書面報告后，可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果書面通知所有未中標的投標人。招標人發(fā)出中標通知書前，中標結果應當在工程所在地有形建筑市場和“河北建設工程信息網(wǎng)”上公示三個工作日。
十九、招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起三十個工作日之內簽訂書面合同。訂立合同推薦使用國家統(tǒng)一印制的合同示范文本。招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。招標人（或中標人）應當在訂立書面合同七日內將正式合同送招標投標監(jiān)督管理機構備案。
工程招標投標監(jiān)督管理機構應當認真核對合同的主要條款與中標通知書、中標人的投標文件、招標文件所確定的內容是否一致以及擔保是否符合規(guī)定等，對違法違規(guī)的內容和行為應當予以糾正。
合同備案完成后，工程招標投標監(jiān)督管理機構發(fā)給招標人《河北省建筑工程招標投標備案意見書》（見附件五）。
二十、招標結束后，工程招標投標監(jiān)督管理機構將備案材料與其他招標投標過程資料一并整理成冊，作為招標投標備案資料歸檔。招標人同時將有關資料整理成冊歸檔備查。
二十一、必須招標的工程，建設單位在辦理施工許可證時，應向施工許可管理部門出具依法確定建筑施工企業(yè)的證明材料。
附件：
1.河北省建筑工程招標登記表
2.招標公告（采用資格預審方式）
3.河北省建筑工程招標投標情況的書面報告
4.河北省建設工程招標投標備案意見書 |
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